【行业前瞻】重磅政策接连推出应对老龄化医养结合十万亿市场爆发在即

来源：证通社2022-07-21 08:54阅读：26421

《人民日报》7月20日头版刊登题为《持续改善民生增进人民福祉》的文章，称今年以来，各地区各部门统筹推进经济发展和民生保障，在医疗、养老、托幼等领域推出了一系列举措。“一老一小”是民生保障的重点。此前证通社前瞻的生育端“辅助生殖”板块一路走强，今天就说说养老端的重点——”医养结合”。

根据最新的第七次全国人口普查数据，我国60岁及以上老龄人口为26,402万人，占人口总数的18.70%（其中，65岁及以上人口为19,064万人，占13.50%)，与十年前相比老龄人口占比提升5.44个百分点。人口普查数据数据显示，我国人口流动增强且家庭规模缩小。没有专业人员辅助，失能或半失能老人的居家养老生活质量无法很好保障，所涉及的家庭照护者数量也非常庞大。随着老龄人口占比的上升，养老产业面临巨大的挑战。

2012年11月，党的十八大提出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的要求。十年来，我国养老服务制度框架不断完善，老年人权益保障法三次修改，养老服务政策文件密集出台，“十三五”和“十四五”养老服务体系专项规划相继印发，持续推动养老服务高质量发展。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

目前我国养老产业存在的主要问题是供给不足，特别与医养结合相匹配的资源严重不足。一方面，老年医疗卫生服务有效供给不足，医疗、康复、护理类专业化服务人才欠缺，康复医疗等医疗照护服务供给不足。根据2021年我国卫生健康事业发展统计公报，截至2021年底，全国设有国家老年疾病临床医学研究中心6个；设有老年医学科的二级及以上综合性医院仅4685个，建成老年友善医疗机构的综合性医院5290个、基层医疗卫生机构15431个，设有临终关怀科的医疗卫生机构仅1027个。另一方面，养老机构及其护理型床位的有效供给不足。目前，全国养老服务机构和设施总数达34万个，床位817.2万张，每千名老年人拥有养老床位仅30.95张，与先进国家 50张-70张的平均水平有较大差距。而且，养老机构服务质量参差不齐，对失能、半失能老人提供专业护理和医疗的机构数量有限，养老机构的服务质量发展不平衡，护理服务缺乏差异性和针对性。

针对这一现状，2021年11月中共中央国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，提出加强加强老年医院、康复医院、护理院（中心、站）以及优抚医院建设。此外，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，提出了到2025年养老服务床位总量超900万张，养老机构护理型床位占比达到55%等一系列量化目标，并强调要发展老年医疗、康复护理和安宁疗护服务，深入推进医养结合。