漩涡中的限电风波

来源：财经无忌2020-12-24 07:45阅读：6203

你在北方的温室里四季如春，而我在南方却冻成了狗，这听上去是一个段子，但却是在真实发生。

近日，湖北浙江再起限电风波，有义乌市民表示，因为空调不能开，已经冻成了狗，在大街上路灯都没有了。

电是一个国家最关键的指标，若是电的需求供应不足，一个国家的经济就受影响。一般在夏季都会出现电荒，但在今年却不一样，冬天都开始拉闸限电了。

生产任何产品都离不开电，让人没有想到的是，电荒却突然出现了。

中国的电力需求量在新中国成立前只有1.76ＫＷ，改革开放之后的1982年，当时的电力需求量为180万ＫＷ，但在中国加入WTO之后，电力需求量平均以每年10%左右的增长速度在不断增长。

到2009年突破了８亿ＫＷ，在“一带一路”战略实施下，中国电力需求量在2016年底已经达到了16亿ＫＷ，电力需求量位居世界第２位。

高速增长的电力需求量在世界电力发展史上属于罕见的现象。

为保证中国电力需求的稳定，中国在1982年电力市场成立之后到2002年，中国进行了三次电力市场化改革，从发电、输电、配电、供电为一体的市场逐渐发展为发电和输电、配电、供电相分离的电力供应市场和电力需求市场。

从2000年到2002年，电力需求出现高速增长状况，出现这种情况可能是与中国加入ＷＴＯ有关。

2002年，中国电力需求管理开始向集约化发展，随着厂网分开政策的实行，电力需求这一块市场归属于电网公司经营。

之后随着中国经济的全面开放，经济高速发展的同时，作为经济发展“先锋”的电力行业则出现滞后局面，电力需求缺乏动力，为了保证居民的生活用电，国家不得不采取对工业拉闸限电的措施。

2002年中国拉闸限电的省（市）为１２个，到2004年扩大到24个省（市），电力需求的短缺会给中国经济发展带来巨大的损失。虽然之后的几年电力需求度过了平稳的时期，但在2010年电力需求短缺的警报再次拉响，电力需求短缺达到了3100万千瓦时。

2011年伊始，国家开始提倡“绿色电力”，在保证电力需求量供应的基础上，转变电力市场的结构，促进低碳经济和节能减排的实施。国家去耗能、高污染的措施也初见成效，智能电网、自动化电网、低耗能、清洁的发电机组，中国电力需求结构趋于合理化。

电网运输速度和电网质量的提高、跨区域、全国联网工程和特高压的发展保证了电力需求的稳定。“一带一路”也让中国电力行业走向了世界，同时中国也加强了与国际交流合作。国家同时也开放了电力行业国际贸易。

鼓励外资进入中国电力市场，促进中国电力市场资源的合理配置。电力行业国际化的合作与交流，也让中国汲取了国际先进电力需求的管理经验，在国家一系列措施实施下，2014年之后中国没有发生过大面积的拉闸限电情况。

2008年北京奥运会、上海合作组织峰会，G20杭州峰会，厦门金砖国家峰会的召开，电力需求平稳，国家工业生产和居民的生活用电并没有受到影响，说明国家对电力需求的调控政策收到初步成效。

据《中国中长期发电能力及电力需求发展预测》报告估测，到2025年中国全社会电力需求总量将达到８万亿千瓦时左右，电力需求以年平均７％以上的速度増长，中国电力需求大约再经过30到35年左右才能达到饱和，饱和的电力需求大约在１４万亿千瓦时左右。目前，中国电力需求仍处于不断上升的状态。

中国电力需求已经走上了全面、稳定、高速的发展道路。中国成为世界电力强国只是一个时间问题，电力需求量能够保证中国社会经济的高速发展，为中国社会经济的快速发展保驾护航。

在目前采取的一系列政策下，电力供给有所改善，但电力需求依然处于相对紧张的状态，并没有得到完全的解决。

在2006年，中国用电结构中第二产业占全社会用电量的71％左右，第三产业仅占11.19%，从城市农村用电需求结构看，农村用电需求为4.9％，比城市用电需求8.04％还要低很多。

从行业分类情况看，第二产业中的轻工业占据了绝大多数的用电量，占第二产业用电需求的68.6％。

在2006年之后，国家鼓励发展高新技术产业，鼓励全民创业，在这种大背景下，中国产业结构比例也发生了变化，居民生活用电需求比重在不断地增长。

截止到2016年底，中国第三产业用电需求比例提升到３２％，而第二产业用电需求下降到64.1％，工业用电需求下降明显，但工业用电依然是中国电力需求的主体。

随着中国城市化进程的加快，大量的农民到城市打工，因此农村用电比例需求进一步下降到3.9％。

三大产业中的第一产业农业用电需求占比最小，农业主要是以人工和机械化为主，而机械化的动力主要是以燃油为主。

工业是我国经济发展的主要动力，也是用电需求的主要产业，处于举足轻重的地位。

2016年中国工业电力需求占比达到64.1%，相比于2013年的66.3%、2014年的66％、2015年的65.3%有所下降，相比于1997年的84％、2006年的71％有较大幅度的下降趋势。

中国整体的工业电力需求占比呈现下降趋势，但轻工业在整个工业电力需求中的占比呈现上升趋势，重工业呈现下降趋势。

1997年到2002年年是中国实施全面经济开放的时期，这个阶段中国经济发展以工业为主，重工业发展迅速，一些以重工业为主的国有企业生产规模处于扩张阶段。

但在中国加入WTO之后的2002年到2008年，对外贸易发展迅速，中国也逐渐转变产业构，工业电力需求量也在不断增长，一些私有企业发展迅速，轻工业增长速度明显高于重工业。

2008到2016年，在环保压力下，中国逐渐关停了一些高耗能、高污染的重工业企业，大力支持一些低耗能、无污染的轻工业。虽然第二产业的工业整体占比有所下降，但我国整体工业的电力需求量是不断增长的，说明中国经济现不断增长的趋势，经济的增长还是以工业为主，工业依然是我国用电需求最高的产业。

目前，中国产业的发展向第三产业靠拢，第三产业电力需求比例逐步提升。

在社会电力需求增长的过程中，居民生活电力需求也保持一致的增长趋势。居民生活用电归属于第三产业，在2016年第三产业占全社会电力需求的３２％，其中居民生活占全社会电力需求的11％，虽然占比不是很高，但增速很快。2002年以来，居民生活的电力需求以平均每年７％的速度增长，明显高于全社会电力需求增长速度的３％。

电力不仅关乎产业，更关乎居民的生活体验。

2002年以前，我国电力行业一直实行的是政府统一管理，政企合一的办电模式，电力的生产与营销管理都是由政府统一管理、统一拨款，是处于绝对的垄断地位。

在2002年之后，国家开始以市场为导向，实施了政企分开、厂网分开的电力行业体制改革。把电力行业转变为企业，发电与供电相分离，并成立了电力监督管理委员会。

虽然国家对电力行业体制进行了改革，但目前电力企业还是归于国家管控，允许部分私有企业进入电力行业，但国家对电力行业依然有绝对的控制权。

中国电力产业由于还在发展中，各方面还都不够完善，因此之前制定了一些电力价格保护的措施，现如今面对电力市场改革的情况，电力价格制定的不合理性就暴露了出来。

由于电力价格机制长期未理顺，导致出现拉闸限电局面，除了水电来水不好以外，最主要的原因不是电力装机不足造成的“硬性”缺电，而是电力价格机制引起的“软性”缺电或者叫“体制”缺电。

由于价格机制长期没理顺，火电企业大面积亏损，生产积极性受到压制。

从目前监测情况来看，中西部省份的部分生产能力因火电价格低、电煤价格高等问题而处于停机状态。

中国对于煤炭的管理已经完全市场化了，煤炭的价格是在市场环境的变动下进行相应的调节的。但是中国的电力市场之前一直是出于计划经济的体制。由于全球性通胀造成煤价上涨，煤炭的价格直接影响到电力企业的利益。

煤炭价格猛涨的情况下，电价保持不变会导致电力企业严重亏损，煤电矛盾集中爆发，这是引发新式电荒的导火索。

在今后很长一段时间内，煤炭仍然是电力的主要能源来源，煤电之间的矛盾焦点在价格，也就是“计划电”和“市场煤”的问题。如果不尽快解决煤电问题，电力供需平衡将非常脆弱，“电荒”将会由不同原因引发而持续出现。

中国的电力供应出现不足的问题，一部分也是由于我国地域的特点引起的。中国电力资源丰富的地区一般都在西部地区，例如：甘肃、新疆、内蒙古以及西藏，这些地区资源非常丰富，而且不仅限于传统的火电和水电的形式，新型的清洁能源（风能、太阳能）也是非常有优势的。